行業(yè)動(dòng)態(tài)
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關(guān)于《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法（修正草案征求意見(jiàn)稿）》《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定（修正草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
閱讀次數(shù)：706 發(fā)布時(shí)間：2021年04月06日一、修正的必要性
水利部于2006年12月發(fā)布《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》(水利部令第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，于2010年、2015年、2017年和2019年進(jìn)行了修正;于2008年11月發(fā)布《水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》(水利部令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，于2017年和2019年進(jìn)行了修正。《辦法》《規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)理單位和檢測(cè)單位)資質(zhì)管理，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。
隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，監(jiān)理單位和檢測(cè)單位資質(zhì)管理工作出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。加快修正《辦法》《規(guī)定》，一是深化“放管服”改革的需要。國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革2021年工作任務(wù)將水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和質(zhì)量檢測(cè)單位資質(zhì)認(rèn)定兩個(gè)事項(xiàng)納入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，要求監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)由甲、乙、丙三級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，乙級(jí)資質(zhì)和不分級(jí)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾，檢測(cè)單位乙級(jí)資質(zhì)審批全部實(shí)行告知承諾，需要完成《辦法》《規(guī)定》有關(guān)條款修正工作，為改革順利實(shí)施提供法制保障。三是推進(jìn)依法行政的迫切需要。現(xiàn)行《辦法》《規(guī)定》缺少退休人員使用、資質(zhì)未延續(xù)條件下從業(yè)、資質(zhì)注銷(xiāo)等方面條款，關(guān)于單位變更以及合并、分立或重組后的申報(bào)要求、審批程序不夠具體，需要進(jìn)行補(bǔ)充完善，提高資質(zhì)管理工作的法制化、規(guī)范化水平。二是建立新型監(jiān)管機(jī)制的需要。對(duì)監(jiān)理單位和檢測(cè)單位的監(jiān)管存在監(jiān)管責(zé)任劃分不夠明晰、監(jiān)管要求不夠具體、問(wèn)題裁決依據(jù)不足、對(duì)違規(guī)行為的懲戒不力等情況，需要從明確監(jiān)管責(zé)任、完善市場(chǎng)主體行為負(fù)面清單、加大違規(guī)行為懲處力度、健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制等方面加以解決，切實(shí)優(yōu)化水利建設(shè)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。
二、起草過(guò)程
2020年以來(lái)，水利部根據(jù)新形勢(shì)新要求，組織對(duì)《辦法》《規(guī)定》進(jìn)行修正，開(kāi)展了前期研究和起草工作，深入調(diào)查研究，組織專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，廣泛征求了相關(guān)單位和專(zhuān)家意見(jiàn)，經(jīng)充分吸納和修改完善后，形成《辦法》《規(guī)定》的修正草案征求意見(jiàn)稿。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
(一)關(guān)于《辦法》
現(xiàn)行《辦法》共五章26條和3個(gè)附件。本次修正共修改22條，增加4條，合并2條，并對(duì)附件中的部分指標(biāo)和要求進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充。修正后的《辦法》共五章28條和3個(gè)附件。修正內(nèi)容主要包括以下八個(gè)方面。
一是精簡(jiǎn)資質(zhì)等級(jí)。將監(jiān)理單位資質(zhì)簡(jiǎn)化為甲、乙兩級(jí)以及不分級(jí)資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級(jí)的業(yè)務(wù)范圍。
二是實(shí)行分級(jí)審批。明確國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批甲級(jí)資質(zhì)，原則上集中辦理;各省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批乙級(jí)和不分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行告知承諾。相應(yīng)調(diào)整各資質(zhì)等級(jí)的申報(bào)要求、審批程序及辦理時(shí)限。
三是細(xì)化資質(zhì)條件。明確退休人員不得作為監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)。對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員社會(huì)保險(xiǎn)憑證期限、監(jiān)理業(yè)績(jī)計(jì)算方法等進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。
四是完善資質(zhì)延續(xù)、變更等要求。對(duì)監(jiān)理單位未按時(shí)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)、未準(zhǔn)予延續(xù)等情況下的從業(yè)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。補(bǔ)充監(jiān)理單位變更事項(xiàng)，明確辦理程序及材料要求。完善監(jiān)理單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認(rèn)定及材料要求。
五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷(xiāo)機(jī)制，明確注銷(xiāo)條件和申報(bào)要求。完善資質(zhì)撤銷(xiāo)機(jī)制，明確監(jiān)理單位相應(yīng)法律責(zé)任。
六是壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。明確國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)理單位資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)督管理。對(duì)各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查制度、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式提出要求。
七是強(qiáng)化違規(guī)行為懲處。針對(duì)監(jiān)理單位隱瞞有關(guān)情況申請(qǐng)資質(zhì)、未及時(shí)辦理變更等違規(guī)行為，以及被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)資質(zhì)等情況，分別提出責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。
八是對(duì)電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。
(二)關(guān)于《規(guī)定》
現(xiàn)行《規(guī)定》共32條，本次修正共修改18條，增加4條，合并2條。修正后的《規(guī)定》共34條。修正內(nèi)容主要包括以下七個(gè)方面。
一是改革資質(zhì)認(rèn)定方式。明確乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定實(shí)行告知承諾，補(bǔ)充完善申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)所需的材料清單和內(nèi)容要求。
二是規(guī)范檢測(cè)人員使用。明確退休人員不得作為檢測(cè)單位的檢測(cè)人員申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)。要求檢測(cè)單位在質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)中不得使用不具備相應(yīng)能力水平的檢測(cè)人員。
三是完善資質(zhì)延續(xù)規(guī)定。將檢測(cè)單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)有效期由三年延長(zhǎng)到五年。對(duì)檢測(cè)單位未按時(shí)申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)、未準(zhǔn)予延續(xù)等情況下的從業(yè)問(wèn)題提出處理意見(jiàn)。
四是細(xì)化變更、重組等的要求。補(bǔ)充檢測(cè)單位變更事項(xiàng)，明確辦理程序及材料要求。完善檢測(cè)單位重組、分立、合并后的資質(zhì)認(rèn)定及材料要求。
五是健全資質(zhì)退出制度。建立資質(zhì)注銷(xiāo)機(jī)制，明確注銷(xiāo)條件和申請(qǐng)要求。完善資質(zhì)撤銷(xiāo)機(jī)制，明確檢測(cè)單位相應(yīng)法律責(zé)任。
六是強(qiáng)化違規(guī)行為懲處。完善檢測(cè)單位、委托方、檢測(cè)人員行為負(fù)面清單，根據(jù)違規(guī)行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度分別提出責(zé)任追究、行政處罰、信用監(jiān)管的措施。
七是對(duì)電子證照的制作管理和法律效力作出規(guī)定。
四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
水利部在修正《辦法》《規(guī)定》的同時(shí)，正在同步制定注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師(水利工程)管理辦法，擬于2021年內(nèi)開(kāi)展注冊(cè)工作，并抓緊研究確定質(zhì)量檢測(cè)員職業(yè)資格制度改革方案，多措并舉充實(shí)和壯大水利工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，更好滿(mǎn)足廣大監(jiān)理和檢測(cè)單位發(fā)展的人才需求。
